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全面實施績效管理 筑實現代財政之基——訪全國人大代表、浙江省財政廳黨組書記、廳長徐宇寧
發布日期:2018-03-16信息來源:中國財經報閱讀人數: 有效性:

  習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。”繼新預算法后,績效管理又被寫入黨的綱領性文件,凸顯了績效管理在構建現代財政制度中的重要地位。

  全國人大代表、浙江省財政廳黨組書記、廳長徐宇寧表示,浙江省各級財政部門秉承改革創新的優良傳統,積極探索全面實施績效管理的路徑和方法,打造績效預算制度的浙江樣板。

  第一,集中財力辦大事。全面實施績效管理首先要“集中財力辦大事”,這是重要的理財原則,也是由財政的職能和性質決定的。以往財政支出容易陷入兩個誤區:一是財政支出“撒胡椒面”,財政政策“碎片化”。這種“面面俱到”又“處處乏力”的支出方式是造成財政低績效的重要原因。二是財政支出缺乏“邊界意識”,政府、市場、社會職責不清,模糊了公共財政的邊界,干擾了市場機制的運行。為此,浙江提出了“兩個一般不”的要求,強調公共財政理念,在全國率先建立了專項資金管理清單,省級專項轉移支付從235個整合為52個,2018年將對三年到期的專項資金全面實施績效評價,該退出的要堅決退出。在此基礎上,充分發揮財政優勢,把有限的資金集中起來,重點支持實體經濟發展、大灣區大花園大通道大都市區建設、三大攻堅戰、鄉村振興戰略、十方面民生實事等省委、省政府重大決策部署,集中財力辦大事。

  第二,積極探索部門整體績效預算管理。浙江從2003年就開始對項目支出開展績效評價,2010年起對項目支出全面實施績效目標管理。由于項目之間存在“支出重復”、“邏輯割裂”等情況,僅對項目實施績效管理,還不足以準確地反映部門財政支出的整體績效。為此,從2014年起,選擇部分省級部門對部門整體支出績效評價作了有益探索。今年,將積極推進部門整體績效預算管理改革試點,進一步調動主管部門作為預算責任主體的積極性,促進行政績效與資金績效相統一,在全國引領全面實施績效管理的改革實踐。

  第三,著力提升市縣財政管理績效。浙江實施省管縣財政體制,在激發基層活力、促進縣域經濟發展和區域均衡協調發展方面發揮了積極的作用。但同時存在少數市縣主體責任意識不強、“勤儉辦一切事業”的意識淡化、績效管理不到位等情況。

  徐宇寧表示,下一步,要在構建科學合理的政府間財政關系基礎上,進一步加強對市縣財政績效管理的考核與指導,推進全省“全過程、全融合、全覆蓋”的績效“一盤棋”管理。建立與市縣政府整體績效掛鉤的財政激勵機制,督促市縣在統籌、盤活財政資金、深化專項資金改革、切實防范化解地方政府性債務風險上下功夫,通過體制機制創新增強市縣全面實施績效管理的主體責任,促進財政高質量發展。



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